Итоги № 3 (2013)

Регистрация — мать порядка

/ Политика и экономика / В России

Кто заплатит за возвращение «прописных истин»»

Недавно внесенные в госдуму изменения в правила о регистрационном учете граждан Российской Федерации и миграционном учете иностранцев в пределах РФ сводятся по сути к двум пунктам. Первый вводит понятие фиктивной регистрации, за что физлиц будут карать штрафом в 100—500 тысяч рублей или лишением свободы сроком до трех лет. Второй — санкции за проживание без регистрации. Во многом эти «технические» нюансы означают возвращение основных элементов конструкции, известной ранее как прописка. Однако в нынешних условиях эффект скорее будет не в усилении контроля за переселением народов, а в переделе рынка платной регистрации.

Суров закон, но...

Главный вопрос, который до сих пор не ясен ни журналистам, ни депутатам, ни даже сотрудникам Федеральной миграционной службы: против кого же все-таки направлен законопроект? Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, его цель — борьба с так называемыми резиновыми домами и квартирами. Точнее, с их владельцами, зарабатывающими на фиктивной регистрации граждан России и иностранных рабочих. Таких квартир и домов в 2011 году властям по всей стране удалось обнаружить аж 6400 штук, проживало в них 300 тысяч человек — примерно по полсотни на каждый адрес.

Считается, что несовпадение регистрации с реальным местом жительства помогает незаконопослушным россиянам уклониться от уплаты налогов или службы в армии, террористам позволяет передвигаться по стране незамеченными, а гастарбайтерам — уходить на нелегальное положение. В общем, государево око сегодня «зарезинено», а виноваты в этом недобросовестные владельцы квартир, зарабатывающие на массовой регистрации приезжих.

Логика тут, конечно, есть, но то, как в законопроекте с этим явлением предложено бороться, вызывает больше вопросов, нежели ответов. Но обо всем по порядку.

Читаем в законопроекте: фиктивной регистрация граждан РФ или иностранцев становится, когда она оформляется «на основании предоставления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов». А также в том случае, если гражданин не имеет намерения проживать по месту официальной регистрации. Правда, что считать «недостоверными сведениями и документами», в тексте не уточняется. По мнению первого заместителя руководителя ФМС России Екатерины Егоровой, скорее всего, имеется в виду подделка паспорта или свидетельства о собственности, то есть регистрация кого-то в чужой квартире без согласия собственника. Но за мошенничество и так грозит до пяти лет тюрьмы (статья 159 УК РФ), а за подделку документов или их использование (статья 327 УК РФ) — до шести месяцев ареста и внушительные штрафы. Таких нарушителей периодически выявляют и наказывают, как это было, например, с фирмой «Китай-тур», которая вписывала в чужие квартиры китайцев...

«Резиновые» адреса, как поясняют эксперты, бывают востребованы в двух случаях. Во-первых, некоторые работодатели требуют при устройстве на работу постоянную регистрацию в Москве или Московской области. «Подобная модель поведения свойственна компаниям в той сфере, где нет дефицита кадров, — говорит «Итогам» председатель совета директоров рекрутинговой компании HeadHunter Юрий Вировец. — Возможно, кто-то так пытается отобрать добропорядочных работников, исходя из того, что законопослушные люди находятся в Москве только с постоянной регистрацией». Но вместо «добропорядочного» зачастую выходит «резиновый» вариант.

Во-вторых, спрос на «резину» мотивирован невозможностью оформить кредит в банке и совершить многие другие финансовые операции. Предложение же обеспечивают специальные фирмы, которые обзаводятся квартирами, а еще лучше — загородными домами (за 5—10 тысяч долларов), предварительно отключив газ, электричество и воду, чтобы не платить за услуги ЖКХ. Для клиентов второе надежнее, а для бизнесменов — выгоднее. Да и нарушения, по сути, никакого бы не было, если бы люди реально жили в этих домах. А вот регистрация гражданина РФ не по месту его фактического проживания априори является фальшивой.

С иностранцами еще проще. «По правилам принимающая сторона должна поставить приезжего иностранца на учет в течение семи дней после прибытия, — рассказывает «Итогам» председатель ЦК Профсоюза трудящихся-мигрантов Ренат Каримов. — Причем это можно делать и в нежилых помещениях, то есть по месту работы. Поэтому правильнее говорить не о «резиновых» квартирах, а о «резиновых» фирмах, по юридическому адресу которых и ставят на учет 80 процентов приезжающих на работу из стран СНГ».

Кстати, любопытно, что в новом законопроекте упоминания о нежилых помещениях нет. Они попросту выпадают из внимания правоохранителей. То есть привлечь к ответственности фирму, прописывающую граждан в гаражах, на стройках и в офисах, практически невозможно. Но при этом все иностранные граждане, которые не живут по месту официальной регистрации в жилых домах и квартирах, считаются нарушающими закон.

Приобрести квиток о временной регистрации не составляет никакого труда. Достаточно оставить заявку на одном из многочисленных сайтов и получить бумагу с доставкой через два дня. Услуга стоит всего тысячу рублей. Бумагу охотно принимают в любом соцучреждении, несмотря на то что реально вы так нигде и не зарегистрировались и в полицейских базах не числитесь. По данным Росстата, с января по октябрь 2012 года по всей стране официально переехало с места на место около трех миллионов россиян. Из них около 840 тысяч отправились в Москву. Часть переехавших — студенты, живущие в общежитиях. Часть — родственники москвичей. Часть — работники, которым затребовали уже постоянную регистрацию. Остальные живут по липам или же вовсе без регистрации.

Картина складывается парадоксальная. Одни регистрируются хоть и в «резиновом» доме, но официально, где владелец квартиры ничего не подделывает, другие получают липовые бумажки или вовсе нигде не регистрируются. Кого же тогда наказывать? Это не очень понимают и в ФМС — и для начала предлагают сосредоточиться на тех «резиновых» домах, которые ставят на учет иностранцев. Их владельцы теперь могут получить реальный срок, если окажется, что де-факто никакие гастарбайтеры у них не проживают.